清退40余亩土地，助力长江口滩涂“复绿”

“那里现在已经绿草丛生了，之前乱七八糟的，有一些厂房和水泥的桶仓，还有沙石堆场，地上基本上都没什么植被。”近日，上海市崇明区奚西支堤沿岸附近的居民常常会发出这样的感慨。

他们口中的“那里”是什么地方？为什么会从乱七八糟的加工厂变成“共赴青绿”的好去处？事情要从崇明区人民法院办理的一起土地租赁合同纠纷案说起。

2003年，一家建筑材料公司与崇明区海塘管理所（原崇明县水利工程管理所，以下简称海塘所）签订协议，约定将奚西支堤沿岸附近的一块滩涂用作砂石堆场，并对奚西支堤涵外口进行疏拓保滩，直至2019年合同期满。此后，建筑材料公司在滩涂上建造了8个临时水泥桶仓及封闭式砂料堆场，从事混凝土生产、加工。

(资料图片)

合同期满后，海塘所3次向建筑材料公司发出告知书，明确不再续租。没想到，建筑公司却以重大工程尚未完工、需要经济补偿等为由，迟迟不肯腾退。于是，海塘所向崇明区法院提起了诉讼。

案情并不复杂，但却不能简单一判了之。本案承办法官、崇明区法院陈家镇法庭环境资源审判团队成员贺宇红介绍，案涉滩涂位于长江口中华鲟自然保护区范围内，不远处正是被誉为“长江门户第一桥”的上海长江大桥。“被告长期在这里从事混凝土生产、加工，如果不及时规制，会继续对长江口滩涂生物多样性、湿地生态服务功能造成更大的影响。”

崇明区法院迅速召集海塘所、河长办等相关部门举行联席会议，就协同化解工作进行会商。

“这种产业已经不符合现在长江大保护的要求。”

“合同已经到期，为什么还不搬？”

经过两次会商，各相关部门对腾退40余亩土地的必要性没有异议，但在如何腾退上却迟迟没有突破。

“建筑材料公司也不是完全不肯搬，他们只是说有重大工程在做。”法官的一句话提醒了众人。经过协商，各方决定采取两步走实现各个击破，也就是对于四分之三的外围区域先提前化解，对于四分之一的核心生产区集中攻坚。

“我们愿意主动腾退四分之三的外围区域。”了解到滩涂保护重要性后，建筑材料公司也松了口。但他们表示，核心生产区暂时不能动。

审判工作可以细细做，生态保护却等不起。外围区域腾退后，合议庭当机立断，对建筑材料公司拒绝腾退的部分依法作出判决。经海塘所申请，案件进入了强制执行程序。

为确保执行效果，崇明区法院组建生态执行团队，先后奔赴现场10余次，通过约谈、张贴公告等方式，督促建筑材料公司限期腾退。

久久为功，必有所成。自3月初起，在执行干警的不懈督促下，建筑材料公司陆续拆除、搬离相关设备和原材料。

4月22日，在生态执行团队的督促下，建筑材料公司与相关部门沟通后，使用吊机将剩下的4个大型水泥桶仓整体吊离了，经港口运出，进行后续处理，本案执行难点得以解决。

5月12日，多部门进一步开展强制腾退行动，执行干警、司法警察、拆除工人等数十人再次前往现场，对滞留在当地的建筑材料公司员工进行释法、劝离，并对还未腾退的区域进行彻底清场。

“处理这类案件，我们不仅要保证全部执行到位，还要坚持保护生态、兼顾民生的原则。比如本案中的水泥桶仓，如果不能妥善处理，不仅影响经济价值，也容易造成内部水泥粉尘外泄污染环境。”生态执行团队成员、本案执行法官张柳生说。

作为上海首家成立环境资源审判庭的法院，近年来，崇明区法院提出生态司法立院、兴院、强院的工作主线，先后设立驻河长办、生态环境局和驻东滩自然保护区法官工作室，让生态司法“跨前一步”。同时积极打造“立审执一体化”工作机制，以专业化的环境资源审判部门为主体，完善立案、民事、商事、刑事、执行等多条线协同参与的审判执行机制，实现从排害到治理的全程“在线”，构建各部门参与、全领域推进生态司法大格局。

“我们的审判执行不是终点，是生态修复的开始。”陈家镇法庭庭长、环境资源审判团队负责人黄菲菲说道：“我们将继续深入践行‘两山’理念，绿色能动司法，守好这一座岛，守好这一江水。”（记者 郭 燕 通讯员 何瑞鹏）

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